An e-marketplace model for effective public purchases using generative artificial intelligence

Authors

DOI:

https://doi.org/10.18759/rdgf.v25i3.2496

Keywords:

Compras públicas, e-marketplace, Inteligência artificial generativa (IAG)

Abstract

This article proposes the implementation of an e-marketplace system in the Brazilian Public Administration, using generative artificial intelligence to optimize bidding processes. Supported by the New Bidding Law (Law No. 14.133/2021), the study addresses public procurement accreditation and the creation of the National Public Procurement Portal. The effectiveness of this solution in terms of time savings and cost reduction is evaluated, while potential challenges such as technological limitations and managerial failures are discussed. Comparative qualitative research was used to compare national and international practices, examining the legal suitability of the proposed model.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Alisson Carvalho de Alencar, Universidade de São Paulo - Usp

Pós-doutorando pela Universidade de São Paulo - USP; Doutor em Direito pela Universidade de Salamanca, em convênio com a Faculdade Autônoma de Direito (2020); Mestre em Administração Pública pela Escola Brasileira de Administração Pública da Fundação Getúlio Vargas (2015). Possui graduação em Direito pela Faculdade de Ciências Humanas, Saúde, Exatas e Jurídicas de Teresina (2005); especialização em Direito Público e Privado pela Universidade Federal do Piauí (2005). Atualmente é Procurador Geral de Contas do Ministério Público de Contas do Estado de Mato Grosso.

Ana Carla Bliacheriene, Universidade de São Paulo – Usp

É Professora de Direito na EACH-USP, onde leciona no curso de Gestão de Políticas Públicas. É Livre-docente em Direito Financeiro (Faculdade de Direito da USP) e é Mestre e Doutora em Direito, pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP). Com uma carreira interdisciplinar e multidimensional, Dra. Ana Carla Bliacheriene é também advogada, complementando seu perfil acadêmico com uma experiência prática significativa. Sua atuação abrange uma gama diversificada de temas que incluem o Direito Público, Inovação no Setor Público, Lei Geral de Proteção de Dados (LGPD), Novas Tecnologias Aplicadas à Gestão Pública, e Smart Cities.

Luciano Vieira de Araújo, Universidade de São Paulo - Usp

Possui graduação em Ciência da Computação pela Universidade Federal de Goiás(1992), mestrado em Ciências da Computação pela Universidade de São Paulo(2002) e doutorado em Bioinformática pela Universidade de São Paulo(2008). Atualmente é Assessor - Superintendência de TI - USP da Universidade de São Paulo, Professor Doutor - Adjunto da Escola de Artes, Ciências e Humanidades - USP

References

ALENCAR, A. C.. Compliance Inteligente nas contratações públicas: Defesa efetiva da concorrência. Orientador: Fernando Carbajo Cascón. 2020. 311 p. Tese (Doutorado em Direito) - Universidad de Salamanca, USAL, Espanha, 2021.

ALMUNAWAR, M. N.; ANSHARI, M.; LIM, S.. Value Network View on Digital Marketplace, Encyclopedia of Organizational Knowledge, Administration and Technology pp. 1328-1339, 2021, ISBN13: 9781799834731. Disponível em: https://doi.org/10.4018/978-1-7998-3473-1.CH091. Acesso em: 19 fev. 2024.

BLIACHERIENE, A. C.; ARAÚJO, L. V. Inteligência Artificial Generativa: Desvendando Mitos e Oportunidades. São Paulo: Editora Ártena, 2023.

BLIACHERIENE, A. C.; ARAÚJO, L. V. Inovação no Setor Público e o Futuro das Instituições de Controle. In: Edilberto Carlos Pontes Lima. (Org.). Os Tribunais de Contas, a pandemia e o futuro do controle. 1ed. Belo Horizonte: Editora Fórum, 2021, v. 1, p. 76.

BRANDON-JONES, Al.; CROOM, S. Impact of e-procurement: Experiences from implementation in the UK public sector. Journal of Purchasing and Supply Management, Inglaterra, v. 13, p. 294-303, 13 dez. 2007. Disponível em: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S1478409207001070. Acesso em: 16 jan. 2023.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidência da República. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em 18 jan. 2023.

BRASIL. Decreto nº 10.024, de 20 de setembro de 2019. Regulamenta a licitação, na modalidade pregão, na forma eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública federal. [S. l.], 20 set. 2019. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Decreto/D10024.htm. Acesso em: 26 jan. 2023.

BRASIL. Lei nº 14.133, de 1 de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos Administrativos. [S. l.], 10 jun. 2021. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm. Acesso em: 19 jan. 2023.

CHILE. Public Procurement System. Disponível em: https://www.chilecompra.cl/wp-content/uploads/2016/11/strategic-plan-public-procurement-system-2002-2004-2.pdf. Acesso em: 19 fev. 2024.

CHOWDHARY, K. R. Natural language processing. Fundamentals of artificial intelligence, p. 603-649, 2020, DOI:10.1007/978-81-322-3972-7_19.

EU-JAPAN CENTRE. Public Procurement in Japan: An outline. Disponível em: https://www.eu-japan.eu/government-procurement/public-procurement-japan-outline. Acesso em: 19 fev. 2024.

ESTADO DE MATO GROSSO. Parecer Conjunto CGE/PGE n. 01/2021, processo n. 541680/2021. Disponível em: http://www.cge.pb.gov.br/gea/downloads/arquivos/Arquivos/Parecer-Referencial-TED.pdf. Acesso em: 25 jan. 2023.

FERREIRA FILHO, M. G. A democracia possível. São Paulo: Saraiva, 1974.

FILHO, M. J. Comentários à lei de licitações e contratações administrativas. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2021.

FRANÇA. Public Procurement. Disponível em: https://www.amf-france.org/en/tenders. Acesso em: 19 fev. 2024

GIL, A. C. Métodos e técnicas de pesquisa social. 7 ed. São Paulo: Atlas, 2019, versão digital.

HAYASHI, F.; MARKIEWICZ, Z.; SULLIVAN, R. Chargebacks: Another Payment Card Acceptance Cost for Merchants. IO: Theory eJournal, Federal Reserve Bank of Kansas City Working Paper, 2016. Disponível em: https://doi.org/10.2139/ssrn.2720386. Acesso em: 28 jan. 2023.

ISRAEL. Procurement Systems Portal. Disponível em: https://mr.gov.il/ilgstorefront/en. Acesso em: 19 fev. 2024.

JOSEPH, S. R. Advantages and disadvantages of Egovernment implementation: literature review. International Journal of Marketing and Technology, vol. 05, 9ª ed., set./2015, ISSN: 2249-1058. Disponível em: http://www.ijmra.us. Acesso em: 25 jan. 2023.

MICROSOFT WEBTEAM. Visão geral da plataforma Web, publicado em 08/03/2022. Disponível em: https://learn.microsoft.com/pt-br/microsoft-edge/web-platform/web-platform. Acesso em: 20 jan. 2023.

MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS DE MATO GROSSO. Parecer n. 2.895/2021, processo n. 54.168-0/2021, rel. Con. Valter Albano. Disponível em: http://www.tce.mt.gov.br/. Acesso em: 25 jan. 2023.

NIEBHUR, J. M. Comentários à Lei e Licitações e Contratos Administrativos. 11ª Ed. São Paulo: Dialética, 2005.

NÓBREGA, M.; TORRES, R. C. L. Licitações Públicas e e-marketplace: um sonho não tão distante. Site OLicitante. Disponível em: https://www.olicitante.com.br/marketplace-sonho-distante/. Acesso em: 15 jan. 2023.

NÓBREGA, M.. Direito e economia da infraestrutura. Belo Horizonte: Fórum, 2020.

OLIVEIRA, N. Nova Lei de Licitações é esperança contra corrupção e desperdício de verbas. Agência Senado Federal, [S. l.], 5 abr. 2021. Disponível em: https://www12.senado.leg.br/noticias/infomaterias/2020/12/nova-lei-de-licitacoes-e-esperanca-contra-corrupcao-e-desperdicio-de-verbas. Acesso em: 25 jan. 2023.

OOI, K. et al. The potential of Generative Artificial Intelligence across disciplines: Perspectives and future directions. Journal of Computer Information Systems, p. 1-32, 2023.

OPENAI. ChatGPT: Optimizing Language Models for Dialogue. 2022 Disponível em: https://openai.com/blog/chatgpt. Acesso em: 07 fev. 2024.

ORGANIZAÇÃO PARA A COOPERAÇÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO (OCDE). Government at a Glance, 2011. ISBN 978-92-64-09658-5 (PDF). Disponível em: http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2011-en. Acesso em: 15 jan. 2023.

PREFEITURA DE SÃO SEBASTIÃO DA BOA VISTA (PA). Parecer Jurídico constante no Processo n. 11.01.2022.001/CPL, publicado em 03 de fevereiro de 2022. Disponível em: https://pmssbv.pa.gov.br/wp-content/uploads/2022/02/Parecer-Juridico-credenciamento-001-2022-SSBV.pdf. Acesso em: 18 jan. 2023.

PREFEITURA DE SORRISO. Parecer Jurídico constante na Inexigibilidade n. 015/2022, publicado em 19 de abril de 2022. Disponível em: https://site.sorriso.mt.gov.br/dl/218129. Acesso em: 18 jan. 2023.

PROVATO, F. De quem é a responsabilidade pelo chargeback? Site Migalhas. Disponível em: https://www.migalhas.com.br/depeso/377163/de-quem-e-a-responsabilidade-pelo-chargeback. Acesso em: 28 jan. 2023.

SERVIÇO BRASILEIRO DE APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS (SEBRAE). Marketplace: canais de comercialização. Publicado em ago/2020. Disponível em: www.sebrae.com.br/cartilha. Acesso em: 29 ago. 2023.

SANTOS, Homero. O controle da administração pública. Revista do Tribunal de Contas da União, vol. 28, nº 74, out/dez de 1997.

SILVA, B. M. T. A. Contratação pública eletrónica e procedimentos por convite. Orientador: Ana Lúcia Romão. Dissertação (Doutorado em Gestão e Políticas Públicas) - Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas, Lisboa, 2019. Disponível em: https://www.repository.utl.pt/bitstream/10400.5/19106/1/Tese%20Final.pdf. Acesso em: 18 jan. 2023.

SILVEIRA, C. C.; MARCOLIN, C. B.; RODRIGUES, C. H. Como somos vistos? Análise da imagem organizacional pública utilizando ciência de dados. Revista da CGU, Volume 14, Nº 26, Jul-Dez 2022, ISSN 2595-668X.

TERRA, A. C. P. Compras públicas inteligentes: uma proposta para a melhoria da gestão das compras governamentais. Escola Nacional de Administração Pública (Enap), [S. l.], p. 01-22, 2 maio 2018. Disponível em: http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/3166. Acesso em: 25 jan. 2023.

TRIBUNAL DE CONTAS DE MATO GROSSO. Decisão Normativa n. 04/2022, processo n. 10.657-7/2022, rel. Cons. Valter Albano, Tribunal Pleno, julgado em 13/12/2022.

TRIBUNAL DE CONTAS DE MATO GROSSO. Resolução de Consulta n. 16/2013, processo n. 109835/2013, Tribunal Pleno, relator: Conselheiro Antonio Joaquim, julgado em 13/08/2013.

TRIBUNAL DE CONTAS DE MATO GROSSO. Resolução de Consulta n. 28/2015, processo n. 228168/2015, Tribunal Pleno, relator: Conselheiro Valter Albano, julgado em 21/12/2015.

TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA. Prejulgado n. 1788, processo n. 504196502, parecer COG-959/05, origem: Câmara Municipal de Ipumirim, relator: Conselheiro Salomão Ribas Junior, publicado no Diário Oficial de 12/05/2006. Disponível em: https://consulta.tce.sc.gov.br/cogNovo/asp/prejulgado.asp?nu_prejulgado=1788. Acesso em: 18 jan. 2023.

TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA. Processo CON-04/04917305, Parecer: GCMB/2004/0925, Decisão: 3715/2004, Origem: Administração do Porto de São Francisco do Sul - APSFS, relator: Conselheiro Moacir Bertoli, Data da Sessão: 22/11/2004, Data do Diário Oficial: 24/02/2005.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Acórdão n. 0351-06/10, processo n. 029.112/2009-9, Plenário, relator: Min. Marcos Bemquerer, data da sessão: 03/03/2010.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Acórdão 352/2016, Plenário, relator: Min. Benjamin Zymler.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Acórdão n. 3567/2014, processo n. 018.515/2014-2, Plenário, relator: Min. José Mucio Monteiro, data da sessão: 09/12/2014.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Acórdão n. 436/2020, processo n. 000.064/2020-3, Plenário, relator: Min. Raimundo Carreiro, data da sessão: 04/03/2020.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Acórdão n. 656/1995, processo n. 016.522/95-8, Plenário, relator: Min. Homero Santos, data da sessão 28/12/1995.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Manual de pregão eletrônico. Secretaria de Licitações, Contratos e Patrimônio (SELIP). Disponível em: . https://portal.tcu.gov.br/lumis/portal/file/fileDownload.jsp?fileId=8A8182A24D6E86A4014D71A8CC475F20 Acesso em: 26 jan. 2023.

TORRES, R. C. L. Lei de licitações comentadas. 11ª edição. Salvador: JusPodivm, 2020.

TRANSPARENCY INTERNACIONAL. Corruption perceptions index 2021. Disponível em: https://www.transparency.org/en/cpi/2021. Acesso em: 25 jan. 2023.

VASWANI, A.; et al. Attention is all you need. Advances in neural information processing systems, v. 30, 2017.

Published

2025-01-02

How to Cite

Alencar, A. C. de, Bliacheriene, A. C., & Vieira de Araújo, L. (2025). An e-marketplace model for effective public purchases using generative artificial intelligence. Revista De Direitos E Garantias Fundamentais, 25(3), 139–168. https://doi.org/10.18759/rdgf.v25i3.2496